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广西供电体制多网并存的复杂局面亟待破局 农网改造升级全速推进

发布时间:2019-11-01   浏览次数:

  广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社:“要深刻把握当前广西改革发展稳定面临的新形势新任务新挑战,全区上下进一步解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干。”

  广西壮族自治区主席陈武:“成立广西新电力投资集团有利于广西的发展,有利于广西电力高质量供应,有利于更好发挥广西优势资源和优势区位条件。”

  广西壮族自治区党委常委、常务副主席秦如培:“成立广西新电力投资集团加快推进农村电网建设,是广西解放思想再出发、改革创新再出发的重大举措和生动实践,是破除长期制约经济社会发展体制障碍的重大成果和重要红利,广西进一步深化电力体制改革实现了多方共赢。”

  南方电网公司董事长、党组书记孟振平:“改革重组成立广西新电力投资集团,充分体现了自治区党委政府站高望远的政治智慧、勇于变革的创新精神和一心为民的使命担当,为实现广西一张网打下了坚实基础。”

  南方电网公司董事、总经理、党组副书记曹志安:“新公司在新时代要有新担当、新作为、新气象,为广西经济社会发展作出新贡献。”

  改革发展面临着新形势新任务新挑战,我们要抓住机遇、迎接挑战,关键在于高举新时代改革开放旗帜,继续全面深化改革、全面扩大开放。回顾中华人民共和国成立的70年,是国家繁荣富强的70年,是广西壮乡日新月异的70年,更是广西电网事业不断改革发展壮大的70年。70年来,广西电网以澎湃激情和磅礴力量不断深化改革,服务广西经济社会高质量发展,铸就一个又一个“不平凡”,展现了央企的责任与担当、作为与奉献。

  特别是在广西全区上下深入贯彻落实中央关于广西工作“三大定位”新使命、“五个扎实”新要求重要指示精神和“建设壮美广西 共圆复兴梦想”重要题词精神,解放思想再出发的关键时期,南方电网广西电网公司以“人民电业为人民”作为价值取向,充分发挥电网在供给侧结构性改革中的带动作用,主动适应变革、拥抱改革、推进融合,着力破解广西农村电网发展不平衡不充分难题,为“建设壮美广西 共圆复兴梦想”贡献了南网力量。

  回眸广西电力发展史,改革主线日,广西壮族自治区人民政府决定将广西水利电力局划分为广西壮族自治区水利局和广西壮族自治区电力工业局。1984年,广西电力工业局划归中央管理。

  1998年是我国电力体制改革的关键一年。电力工业部被撤销,成立不久的国家电力公司成为电力资产经营主体,我国“政企分开”的电改方针取得实质性进展。广西电力工业局也改制成立广西电力有限公司,成为国家电力公司的全资子公司。

  同样在1998年,我国开启首轮农村电网改造升级工程,实现“两改一同价”。广西水利电业有限公司(后在此基础上于2006年组建“广西水利电业集团”)依托40余县小网小水电成立,并与广西电力有限公司成为农网改造中广西“一省两贷”的两个承贷主体,通过统贷统还实施农网改造。两家企业划分供电区域的依据是县(区、市)自发自供电量在总电量中的占比。如占比未达到一半,则纳入广西电力有限公司范围;反之则纳入广西水利电业有限公司范围。

  2002年南方电网公司成立,广西电力有限公司从原国家电力公司划入中国南方电网有限责任公司,成为南方电网公司的全资子公司。2004年11月18日,广西电力有限公司正式更名为广西电网公司。

  由于历史沿革,几十年来,广西呈现多张电网并存的复杂局面。主电网与地方电网各自营业区相互交织,管理相互独立,经营体制既有央企性质的南方电网广西电网公司,也有地方国有独资的广西水利电业集团有限公司和百色电力有限责任公司,以及国有控股的上市公司桂东电力股份有限公司。

  南方电网广西电网公司主要担负全广西220千伏及以上主电网建设运营和13个设区市城区及44个县(市、区)的直接供电任务,以及向广西地方电网趸售电的任务。另外三家地方电网供电范围以县域为主,其中,广西水利电业集团承担都安、那坡、靖西等广西40个县区的供电任务。

  在缺电少电的年代,主电网和地方电网的发展均处于较低水平,差距并不明显。但随着我国经济社会的发展,地方电网受制于资金筹措能力不足、发展动能不足等客观因素,越来越难以适应新时代新形势对加快农村电网建设的迫切需要。

  数据显示,仅“十三五”时期实施农村电网改造升级以来,广西各类供电主体累计完成投资253亿元,其中南方电网广西电网公司投资超过200亿元。

  从新一轮农网改造升级“两率一户”(即农村电网供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量)指标看,虽然截至今年上半年,广西电网所辖44个县(市、区)农村电网“两率一户”已达国家要求,但从全区范围看,截至去年年底,广西“两率一户”指标分别为99.52%、96.98%、1.85千伏安,与国家要求还存在一定差距。一些县域情况问题更为严重,譬如,防城港市上思县去年平均停电时间接近300小时。

  随着国家深入实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会步伐逐步加快,广西不同区域电网发展不平衡不充分问题愈加凸显。

  去年9月,《广东省海洋经济地图》(2019版)编制项目(项目编号:0835-190,南方电网公司董事长、党组书记孟振平在拜会广西壮族自治区党委书记、自治区人大常委会主任鹿心社时,双方谈到推动局域电网和大电网融合发展、支持电力体制改革等方面问题,一致认为大电网能在助力广西打赢脱贫攻坚战、推进县域经济发展和持续优化营商环境等方面发挥优势做好服务。这次会面后不久,自治区发改委针对不县域供电不平衡不充分问题组织开展调研,提出了以大小网合作为前提的解决方案。

  今年国务院政府工作报告提出,要在年内完成新一轮农村电网改造升级,较原定计划要求提前一年,6月19日国务院常务会议专门对此项工作作了部署。

  “农网改造任务的急迫性和艰巨性是合作的重要契机。”广西壮族自治区发改委能源局新能源和可再生能源处处长覃迪提到,在自治区党委政府看来,农网改造升级任务艰巨,单靠地方电网企业自身的力量,几乎不可能完成,只有大小电网企业深化合作,才能“让不可能成为可能”。

  作为广西深化电力体制改革的重要举措,2019年7月30日,自治区人民政府与南方电网公司新时代全面深化合作战略框架协议、南方电网广西电网公司与广西农村投资集团组建新公司协议先后签署。按照协议,8月27日,由南方电网广西电网公司与广西农村投资集团共同出资组建的广西新电力投资集团有限责任公司(简称广西新电力投资集团)揭牌成立,接收原广西农村投资集团有限公司下属广西水利电业集团所辖供电营业区40个县区的电网规划及投资建设、供电服务和资产经营管理主体责任。

  新成立的广西新电力投资集团依托南方电网大平台,拥有更强的后盾、更优的管理,将推动实现广西电力市场局部的技术优势、管理优势覆盖到全区,让广西新一轮农村电网改造升级更有力度,实现脱贫攻坚目标更有保障,优化营商环境更有支撑。这标志着广西境内长久以来多张电网并存的局面就此打破,朝着全区一张电网发展模式迈出了实质性的关键一步。

  按照自治区党委政府工作部署,到今年年底,广西将完成大小电网企业合作协议签署,推动实现全区“一张网”发展模式。

  眼下,广西农村电网改造项目进行得如火如荼。截至9月15日,广西新电力投资集团供电辖区40个县区农网改造升级项目全面开工,累计开工762项,已投产22项。

  为加快这40个县区的农网投资建设,在广西新电力投资集团正式成立之前,南方电网广西电网公司与广西农村投资集团共同筹建了广西农网投资建设联合指挥部,一边组建新公司,一边统筹推进农网规划建设,提前完成40个县域电网项目的规划可研。

  南方电网公司对广西新电力投资集团区域电网建设高度重视、重点倾斜,并将按照智能示范电网的高标准建设。今年特批调增投资80亿元,总投资达到97亿元;2020年安排投资不少于130亿元。通过大投入大建设,推动广西农村电网装备水平、供电能力实现大跨越大提升,打造结构合理、技术先进、安全可靠、智能高效的现代农村坚强电网,建成国内一流电网、智能电网示范区。

  在项目建设中,南方电网广西电网公司充分发挥技术和管理优势,和广西新电力投资集团一起,紧盯目标,落实责任,“挂图作战”,强化项目全流程管理,力争今年新增及在建的各项农网改造升级项目按期、保质建成投产。

  今年,南方电网广西电网公司及广西新电力投资集团计划投资150亿元用于农网改造升级,其中在南方电网广西电网公司供电区域投资53亿元,在广西新电力投资集团供电区域投资97亿元。重点解决4个极度贫困县、8个边境县和29个今明两年计划脱贫摘帽县、98个极度贫困村的网架薄弱问题,到今年年底,南方电网广西电网公司和广西新电力投资集团所辖农村电网“两率一户”平均指标达到国家要求。

  2020年,南方电网广西电网公司计划安排投资不低于190亿元,其中广西新电力投资集团投资不少于130亿元,按照统一规划、统一建设、统一调度、统一管理的原则,持续加快推进全区县域农村电网升级,到明年年底,南方电网广西电网公司及广西新电力投资集团有限责任公司所辖所有县域“两率一户”指标达到或超过国家要求。

  针对农网改造升级攻坚时间紧、任务重的实际情况,广西各级党委政府把电网项目纳入国土空间规划、城乡规划和土地利用总体规划,开通“绿色通道”,特事特办,急事即办,进一步压缩审批时限,确保农村电网改造升级任务的完成。

  自2016年广西成为全国深化电力体制改革试点省区以来,广西加快推进电力体制改革各项工作。南方电网广西电网公司按照广西壮族自治区党委、政府提出的“四个结合”要求,认真落实南方电网公司的部署安排,全力支持广西深化涉电改革释放红利等重大战略实施。

  开展市场化交易是电力市场化改革的核心内容之一。2016年6月29日,广西电力交易中心挂牌成立。该中心是国内首家涵盖发电企业、电网企业、电力用户、第三方机构等的股份制电力交易机构,作为广西唯一的电力交易平台,在政府监管下建设维护广西电力市场,提供公平、公正、公开的电力交易服务。

  据介绍,通过广西电力交易平台,发电企业可以选择向不同的用电企业卖电,用电企业拥有向不同市场主体购电的选择权,电力市场形成多买多卖格局,把更具竞争力的电价、更优质的营商环境传导至更多广西优势产业客户。

  广西电力交易中心成立3年来,广西市场化交易电量连续翻番,累计突破1700亿千瓦时,降低企业用电成本超150亿元,充分释放电力体制改革“红利”,让广西各大企业得到“真金白银”的实惠,推动广西传统优势产业全面复产增产,电解铝、铁合金等广西特色优势大工业产业重新焕发出强大生机。

  数据显示,今年上半年,广西工业企业开工率达到78.8%,为历史最好局面;全社会用电量在去年增长18%的基础上,继续保持较快增长,增速居全国第三;广西电力市场化直接交易电量首次突破600亿千瓦时,同比增长48.3%,创历史新高。(帅泉 陈钦荣)

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